在中國邁向高質(zhì)量發(fā)展的偉大征程中，縣域經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)與活力源泉，正迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記深刻指出，“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)”，這一重要論斷為縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)指明了方向。北京志起未來認(rèn)為，面對(duì)全球科技革命浪潮和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的雙重考驗(yàn)，縣域如何在新質(zhì)生產(chǎn)力的引領(lǐng)下，突破傳統(tǒng)路徑依賴，開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面，成為當(dāng)前亟待破解的重大課題。我們堅(jiān)信，通過深入研究和實(shí)踐探索，縣域經(jīng)濟(jì)必將在新質(zhì)生產(chǎn)力的驅(qū)動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，為全國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更多力量。縣域發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的時(shí)代背景和重要意義在全球化進(jìn)程不斷加速的今天，科技革命正以空前的速度重塑全球經(jīng)濟(jì)格局。人工智能、生物技術(shù)、新能源等前沿領(lǐng)域的顛覆性創(chuàng)新，不僅深刻改變了生產(chǎn)方式和生活方式，也對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。以“DeepSeek”為代表的人工智能技術(shù)為例，其廣泛應(yīng)用已滲透到政務(wù)服務(wù)、內(nèi)容創(chuàng)作、智能客服、智能制造等多個(gè)領(lǐng)域，為縣域經(jīng)濟(jì)提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。然而，若不能緊跟這股創(chuàng)新浪潮，縣域經(jīng)濟(jì)將面臨被“低端鎖定”的風(fēng)險(xiǎn)，錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。
與此同時(shí)，國家戰(zhàn)略的層層推進(jìn)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展”，并將縣域經(jīng)濟(jì)定位為鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。從黨的二十大報(bào)告到中央一號(hào)文件，一系列政策文件的出臺(tái)，為縣域經(jīng)濟(jì)從“農(nóng)業(yè)大縣”向“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”的躍遷提供了政策指引和行動(dòng)指南。此外，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局的深刻變化也為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。東部沿海縣域依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造等新興產(chǎn)業(yè)，已占據(jù)先發(fā)優(yōu)勢(shì)；而中西部縣域則需通過新質(zhì)生產(chǎn)力的培育，實(shí)現(xiàn)“換道超車”，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。
新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的意義，不僅在于提升經(jīng)濟(jì)總量和增長(zhǎng)速度，更在于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和增長(zhǎng)動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。面對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式的“低效陷阱”，新質(zhì)生產(chǎn)力為縣域經(jīng)濟(jì)提供了破解之道。通過科技賦能，縣域農(nóng)業(yè)可以實(shí)現(xiàn)智能化、精準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量；傳統(tǒng)制造業(yè)則可以通過技術(shù)改造和升級(jí)，提升附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，新質(zhì)生產(chǎn)力還能激活縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，培育本土創(chuàng)新生態(tài)，為縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。更重要的是，新質(zhì)生產(chǎn)力能夠重塑縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在全球化背景下，縣域經(jīng)濟(jì)若想在激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，就必須打破區(qū)位限制和資源束縛，通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。
我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀當(dāng)前我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)顯著成就與多樣化模式并進(jìn)的態(tài)勢(shì)。從經(jīng)濟(jì)總量看，縣域GDP從2011年的24.1萬億元增至2022年的46.21萬億元，年均增長(zhǎng)6.1%，占全國GDP比重達(dá)38.2%，成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。財(cái)政貢獻(xiàn)方面，2022年縣域一般公共預(yù)算收入約2.8萬億元，占全國14%；工業(yè)基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)20.3萬家，占全國46.1%，專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)分別占全國1/3和近四成，凸顯縣域產(chǎn)業(yè)升級(jí)成效。此外，縣域吸納56%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)，成為穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵載體，2023年千億縣數(shù)量增至59個(gè)，昆山、江陰等頭部縣市經(jīng)濟(jì)規(guī)模甚至超越普通地級(jí)市。在工業(yè)化進(jìn)程與城鄉(xiāng)融合中，縣域形成了差異化發(fā)展模式。改革開放初期，晉江模式以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)推動(dòng)城鎮(zhèn)化，蘇南模式依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化，溫州模式通過家庭作坊與專業(yè)市場(chǎng)形成“小商品大市場(chǎng)”格局，珠三角則以外向型加工貿(mào)易快速崛起。這些傳統(tǒng)模式為縣域經(jīng)濟(jì)奠定了市場(chǎng)化、特色化發(fā)展基礎(chǔ)。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，縣域模式進(jìn)一步升級(jí)迭代。長(zhǎng)三角地區(qū)以昆山、慈溪為代表，通過科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化；粵閩浙沿海城市群如晉江、南安，依托鞋服、石材等產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；長(zhǎng)株潭城市群憑借區(qū)域協(xié)同推動(dòng)瀏陽、寧鄉(xiāng)等縣市深度融入都市圈產(chǎn)業(yè)鏈；山東半島的龍口、膠州通過傳統(tǒng)制造業(yè)智能化改造實(shí)現(xiàn)升級(jí)突破；呼包鄂榆資源型縣域則以神木、準(zhǔn)格爾旗為典型，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈提升附加值；仁懷市則以茅臺(tái)為核心形成白酒全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。多元模式推動(dòng)下，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“多點(diǎn)開花”格局。2023年全國超千億縣市達(dá)59個(gè)，400億以上縣域312個(gè)，形成“頭部引領(lǐng)、梯次跟進(jìn)”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。這些模式不僅激活了縣域內(nèi)生動(dòng)力，更通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)同和資源優(yōu)化配置，為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了基層實(shí)踐樣本。縣域發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力存在的問題與挑戰(zhàn)1.區(qū)域發(fā)展不均衡，縣域經(jīng)濟(jì)“兩極分化”加劇
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在顯著的南北差異和東西差距，東部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，擁有多個(gè)千億縣等強(qiáng)縣支撐，而中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，缺乏足夠的產(chǎn)業(yè)和財(cái)政支持，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)“兩極分化”加劇。這種不均衡不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量上，還表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面。此外，大城市對(duì)縣域生產(chǎn)要素的虹吸效應(yīng)進(jìn)一步加劇了這種不均衡，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)資源外流，縣域發(fā)展動(dòng)力不足。亟需通過政策引導(dǎo)和資源傾斜來縮小差距，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。2.縣域人口流失嚴(yán)重，勞動(dòng)力短缺制約發(fā)展
隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，縣域人口外流現(xiàn)象普遍，尤其是中西部縣域，人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市群和都市圈集聚，導(dǎo)致縣域勞動(dòng)力短缺，制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？h域難以提供與大城市相媲美的工作環(huán)境、薪資待遇和發(fā)展空間，導(dǎo)致大量?jī)?yōu)秀人才外流，本地培養(yǎng)的人才也留不住。人口流失不僅造成勞動(dòng)力短缺，還帶走了創(chuàng)新活力和發(fā)展?jié)摿?，?dǎo)致科技創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)緩慢、新興產(chǎn)業(yè)培育困難。縣域需出臺(tái)具有吸引力的人才政策，改善生活環(huán)境，搭建人才發(fā)展平臺(tái)，吸引和留住人才。
3.科技創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢
縣域在科技創(chuàng)新投入、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新平臺(tái)等方面存在諸多不足，嚴(yán)重制約了新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展?？h域財(cái)政資金有限，對(duì)科研的投入占比往往較低，企業(yè)也因規(guī)模小、資金緊張而難以拿出大量資金用于研發(fā)。創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)也十分滯后，縣域內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室數(shù)量稀少，且設(shè)備陳舊、技術(shù)落后，無法滿足科技創(chuàng)新的需求。科技創(chuàng)新能力不足導(dǎo)致縣域產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，新興產(chǎn)業(yè)也難以培育和發(fā)展壯大。
4.資金投入有限，制約新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展
縣域在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中資金投入不足表現(xiàn)明顯，財(cái)政資金緊張使得政府對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)項(xiàng)目的直接投入捉襟見肘。企業(yè)融資困難則體現(xiàn)在銀行貸款門檻高、融資渠道狹窄，據(jù)統(tǒng)計(jì)，縣域內(nèi)超過60%的中小企業(yè)因缺乏抵押物和信用評(píng)級(jí)難以獲得足夠貸款，制約了企業(yè)的技術(shù)升級(jí)和設(shè)備更新。資金短缺對(duì)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，導(dǎo)致科研成果產(chǎn)出緩慢，轉(zhuǎn)化率低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難，新興產(chǎn)業(yè)培育也受到阻礙。
5.產(chǎn)業(yè)配套不完善，增加企業(yè)生產(chǎn)成本
縣域產(chǎn)業(yè)配套存在著諸多問題，產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接不緊密的情況較為突出。以某縣的電子信息產(chǎn)業(yè)為例，上游的原材料供應(yīng)商與中游的零部件制造商之間缺乏有效的溝通與協(xié)作機(jī)制，導(dǎo)致原材料供應(yīng)的及時(shí)性和質(zhì)量穩(wěn)定性難以保障，中游企業(yè)常常因原材料供應(yīng)不足而停工待料，影響生產(chǎn)進(jìn)度。同時(shí)，配套企業(yè)缺乏也是一個(gè)顯著問題，在一些縣域，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵配套企業(yè)數(shù)量稀少，大部分零部件需要從外地采購，增加了運(yùn)輸成本和時(shí)間成本。產(chǎn)業(yè)配套不完善對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展造成了嚴(yán)重阻礙，增加企業(yè)生產(chǎn)成本，降低產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，亟需通過加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作、加大招商引資力度、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件等措施來完善產(chǎn)業(yè)配套體系。
縣域發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的對(duì)策建議1. 因地制宜打造特色產(chǎn)業(yè)集群
為培育縣域新質(zhì)生產(chǎn)力，需立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)施“一縣一鏈”計(jì)劃，打造具有縣域特色的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈。通過深入分析縣域資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，避免“貪大求全”和盲目跟風(fēng)，集中力量發(fā)展1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，建立縣域產(chǎn)業(yè)“負(fù)面清單”制度，禁止引進(jìn)高耗能、低附加值項(xiàng)目，確保縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。通過精準(zhǔn)定位和資源整合，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)從低端向中高端轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)鏈附加值，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的韌性和競(jìng)爭(zhēng)力。2. 搭建縣域特色創(chuàng)新平臺(tái)
縣域科技創(chuàng)新無需復(fù)制大城市的“大而全”模式，而應(yīng)建設(shè)“小切口、高能級(jí)”的創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)科技成果在縣域的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。設(shè)立縣域“創(chuàng)新券”制度，補(bǔ)貼企業(yè)購買技術(shù)服務(wù)和創(chuàng)新資源，降低企業(yè)創(chuàng)新成本。試點(diǎn)“科技副總”制度，選派高校和科研機(jī)構(gòu)的專家兼任企業(yè)技術(shù)顧問，提升縣域企業(yè)的創(chuàng)新能力。同時(shí)，與高校、科研機(jī)構(gòu)合作共建實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)研發(fā)中心，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品創(chuàng)新，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。3. 推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型
以數(shù)智化打通“生產(chǎn)—流通—消費(fèi)”閉環(huán)，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建設(shè)縣域冷鏈物流中心，發(fā)展“直播電商+產(chǎn)地倉”模式，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提升農(nóng)業(yè)附加值。打造縣域級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)中小微企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，提升生產(chǎn)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。設(shè)立“數(shù)字轉(zhuǎn)型基金”，補(bǔ)貼企業(yè)購買智能設(shè)備和信息系統(tǒng)，降低企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成本和風(fēng)險(xiǎn)。通過數(shù)智化手段，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源配置效率，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐。4. 構(gòu)建縣域要素保障體系
縣域發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需構(gòu)建“人才—資本—數(shù)據(jù)”的要素保障網(wǎng)。實(shí)施“本土人才回流計(jì)劃”，提供住房、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。探索“數(shù)據(jù)要素×產(chǎn)業(yè)”試點(diǎn)，激活縣域政務(wù)、農(nóng)業(yè)、物流等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)價(jià)值，為縣域經(jīng)濟(jì)注入新的增長(zhǎng)動(dòng)力。設(shè)立縣域“新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展基金”，吸引社會(huì)資本參與縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)；與金融機(jī)構(gòu)合作開發(fā)“科技貸”“專利貸”等金融產(chǎn)品，為縣域企業(yè)提供更加便捷、高效的融資服務(wù)，解決資金短缺問題。5. 深化縣域與城市群協(xié)同發(fā)展
主動(dòng)對(duì)接中心城市的科創(chuàng)資源，構(gòu)建“研發(fā)在城、轉(zhuǎn)化在縣”的模式，推動(dòng)科技成果在縣域的落地轉(zhuǎn)化。推動(dòng)跨區(qū)域“飛地園區(qū)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)稅收與GDP的共享共贏，促進(jìn)縣域與中心城市的資源互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展。加入城市群產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，參與產(chǎn)業(yè)鏈分工和協(xié)作，提升縣域經(jīng)濟(jì)在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中的地位和影響力。通過深化區(qū)域協(xié)同，打破縣域發(fā)展瓶頸，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)融入更大范圍的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。縣域發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是時(shí)代賦予的新使命，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，縣級(jí)決策者需摒棄“等靠要”的陳舊思維，以創(chuàng)新思維重構(gòu)傳統(tǒng)要素體系，以數(shù)智化手段打開增長(zhǎng)空間，以特色化路徑構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在“十五五”規(guī)劃的窗口期，縣級(jí)決策者應(yīng)緊緊抓住國家戰(zhàn)略的“大藍(lán)圖”，將其轉(zhuǎn)化為縣域行動(dòng)的“施工圖”，以更加堅(jiān)定的步伐和更加務(wù)實(shí)的舉措，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)在新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)、贏得未來。北京志起未來咨詢集團(tuán)基于專業(yè)的政策經(jīng)濟(jì)學(xué)研究能力和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為地方政府（涵蓋省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）及企業(yè)提供“十五五”規(guī)劃的前期研究服務(wù)，包括發(fā)展戰(zhàn)略定位、發(fā)展策略、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)及營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等專題研究，同時(shí)協(xié)助編制“十五五”專項(xiàng)規(guī)劃、總體規(guī)劃以及三年行動(dòng)計(jì)劃，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。關(guān)注我們，獲取更多經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿資訊與實(shí)戰(zhàn)策略！
