一、“超級街道”："十五五"時期基層治理范式創(chuàng)新

“超級街道”是指在城市經濟、產業(yè)創(chuàng)新、社會治理等領域具有顯著引領效應的街道級行政單元。這類街道以高密度經濟產出（如GDP貢獻占區(qū)級50%以上）、創(chuàng)新要素集聚（如國家級高新技術企業(yè)超百家）、產城深度融合為特征，成為城市高質量發(fā)展的“細胞核”。其核心特征包括：

經濟超密度化：頭部街道GDP占所在區(qū)比重超40%（如粵海占南山42%），單位面積產出達全國均值10倍

產業(yè)超鏈式化：形成"基礎研究-成果轉化-產業(yè)集群"垂直生態(tài)（如粵海街道102家上市公司構建萬億級科技矩陣）

治理超融合化：實現(xiàn)"科創(chuàng)場景+人文場景+生活場景"三維疊加（如桂城街道通過"映月湖超級街區(qū)"實現(xiàn)生態(tài)價值轉化率提升270%）

截至2024年，全國已有深圳粵海街道、佛山桂城街道等20余個街道邁入“千億級”行列，其發(fā)展經驗對破解城市發(fā)展不平衡、產業(yè)升級動力不足等問題具有重要借鑒意義。

二、標桿解剖：超級街道的進階路徑

1.深圳粵海街道：科技創(chuàng)新的全球標桿

經濟實力：2024年GDP突破4000億元，占南山區(qū)總量的42%；轄區(qū)上市公司達102家（總市值超5萬億），包括華為、騰訊、大疆等全球科技巨頭。

產業(yè)生態(tài)：以“人工智能+硬科技”為核心，構建“基礎研究—應用轉化—產業(yè)擴散”全鏈條。例如，依托深圳大學與諾獎實驗室，孵化出優(yōu)必選機器人等獨角獸企業(yè)。

政策創(chuàng)新：設立“科研自由港”，試行外籍科學家“綠卡直通車”制度，并推出1億元人工智能專項基金，支持顛覆性技術研發(fā)。

2.佛山桂城街道：人文經濟與產業(yè)升級的雙輪驅動

經濟躍升：2024年GDP達944億元，規(guī)上工業(yè)增加值增長12.9%；建筑業(yè)產值210億元（全區(qū)第一），稅收連續(xù)六年居佛山首位。

產城融合：以“映月湖中央人文區(qū)”為載體，打造“公園+總部經濟”模式，吸引海天集團、宏旺控股等19個總部項目落地，同步建設慢行系統(tǒng)與生態(tài)修復工程，實現(xiàn)“產在城中、城在景中”。

國資改革：通過“土地信托制”盤活存量用地，2024年國有資產規(guī)模達134億元，同比增長41%，并落地全國首個“開放性金融支持鎮(zhèn)街百千萬工程”項目（國開行授信16.8億元）。

三、發(fā)展困局：鎮(zhèn)街經濟的五重枷鎖

1.三維空間撕裂：產城人系統(tǒng)失序

空間錯配：沿海制造業(yè)街道工業(yè)用地占比超45%，但居住配套用地不足15%（健康閾值25%） 

功能斷裂：某服裝產業(yè)街道日均跨區(qū)通勤量達12萬人次，通勤耗時均值52分鐘（超合理值30%）

民生赤字：傳統(tǒng)產業(yè)區(qū)公共服務滿意度僅61.3分，顯著低于產城融合區(qū)82.5分 

2.政策動力耗散：政府市場雙失靈

制度性摩擦：某中部街道產業(yè)疏解后形成"政策洼地"，企業(yè)二次搬遷成本增加1700萬元/家

市場反向調節(jié)：疏解區(qū)商業(yè)租金漲幅達38%，倒逼中小微企業(yè)退出率月均2.7%

治理時滯效應：政策迭代周期平均11個月，與企業(yè)需求變化周期（3個月）嚴重脫節(jié)

3.文化與數(shù)字賦能滯后

文化解碼失效：非遺技藝數(shù)字化轉化率不足15%，對比杭州清河坊數(shù)字宋韻項目轉化率達92%

技術懸浮應用：78%街道智慧系統(tǒng)停留在基礎治理層，未觸達產業(yè)賦能核心場景

4.發(fā)展路徑依賴：同質化陷阱

產業(yè)鎖定效應：傳統(tǒng)商貿街道轉型成本超8000萬元/km2，導致60%街道維持低端業(yè)

虹吸黑洞現(xiàn)象：成都某街道重復建設導致商戶月均客流下降41%，坪效僅為粵海1/5 

夜間經濟落差：北方街道冬季夜間活躍度驟降68%，未形成氣候適應性商業(yè)生態(tài)

5.要素流動阻滯：配置效能塌方 

土地悖論：南京某街道工業(yè)用地閑置率達32%，卻面臨研發(fā)用地指標缺口40% 容積率差導致單位面積產值相差4.8倍（0.8 vs 3.5） 

飛地困局：廣州某科創(chuàng)街道因行政壁壘損失產業(yè)外溢投資83億元，對比蘇州-上海飛地經濟園，要素流通使研發(fā)成果轉化周期縮短11個月

振興國際智庫觀點：全國鎮(zhèn)街發(fā)展的結構性矛盾，主要體現(xiàn)在空間治理與產業(yè)升級脫節(jié)（老舊工業(yè)區(qū)改造成本高）、政策執(zhí)行與市場需求的張力（部分地方政府過度依賴“疏解整治”，忽視產業(yè)生態(tài)培育）、數(shù)字技術應用淺層化（多數(shù)街道的數(shù)字治理停留在智慧停車、電子政務等基礎層，未能深入產業(yè)鏈協(xié)同與數(shù)據(jù)要素交易）等維度，迫切需要新思維、新辦法、新策略。

四、智庫解碼：從“行政末梢”轉化為“創(chuàng)新前沿”

振興國際智庫認為，“超級街道”不僅是經濟地理的突破，更是治理范式躍遷的試驗田。在“十五五”規(guī)劃窗口期，各地需以新質生產力為引擎、制度型開放為紐帶、人民城市為底色，將街道從“行政末梢”轉化為“創(chuàng)新前沿”。從粵海、桂城等標桿案例可見，“超級街道”的煉成絕非偶然，其本質是“戰(zhàn)略定位×制度創(chuàng)新×生態(tài)構建”的乘數(shù)效應：

智庫案例：在十五五規(guī)劃窗口期，振興國際智庫以"規(guī)劃即落地"理念重塑街道發(fā)展范式。2024年，振興國際智庫通過"1+4+7"產業(yè)頂層設計，精準定位健康產業(yè)集群，將北京高米店街道5.91平方公里轄區(qū)打造為"健康花園城"，構建醫(yī)療康養(yǎng)、智慧健康等七大產業(yè)場景，實現(xiàn)與大興生物醫(yī)藥千億產業(yè)的錯位協(xié)同。

1、戰(zhàn)略錨定力決定價值高度

粵海街道早期鎖定“硬科技”賽道，通過《鼓勵科技人員興辦民間科技企業(yè)暫行規(guī)定》等制度設計，構建起“高校實驗室-產業(yè)加速器-全球供應鏈”的創(chuàng)新閉環(huán)。桂城街道以“總部經濟+數(shù)字文旅”雙輪驅動，將千燈湖片區(qū)從工業(yè)區(qū)升級為稅收超百億元的超級CBD。

振興國際智庫觀點：鎮(zhèn)街經濟的高質量發(fā)展需跳出“城市附庸”定位，轉向“戰(zhàn)略支點”。建議各地政府，強化頂層設計，打破行政邊界，通過“空間重構-產業(yè)升級-治理創(chuàng)新”三位一體，打造人、產、城深度融合的共同體。各地政府需摒棄“大拆大建”思維，轉向精細化、適應性規(guī)劃，將街道作為“十五五”城市競爭力的核心單元，制定《鎮(zhèn)街經濟高質量發(fā)展三年行動方案》，明確差異化定位并與國家戰(zhàn)略銜接。

2、制度創(chuàng)新力突破要素瓶頸

桂城、粵海街道兩地共同特征是善用“政策工具箱”：粵海推出全國首個街道級數(shù)據(jù)要素交易平臺，桂城創(chuàng)新EOD模式實現(xiàn)生態(tài)治理與產業(yè)升級資金平衡。這種“非對稱競爭”策略，使單位土地產出效率提升300%以上。

振興國際智庫觀點：錨定國家戰(zhàn)略，構建“一街一鏈”生態(tài)。深化推進城市更新與韌性建設，因地制宜，以科創(chuàng)為引領，依托區(qū)域科研資源，推動“基礎研究-應用轉化-產業(yè)落地”全鏈條創(chuàng)新，深化區(qū)域協(xié)同，激活開放動能。

3、生態(tài)構建力激活乘數(shù)效應

“超級街道”均構建起“熱帶雨林式”生態(tài)：粵海街道通過“蜂匯黨支部”整合快遞員等新就業(yè)群體參與治理，桂城打造“15分鐘科創(chuàng)生活圈”實現(xiàn)人才留存率提升42%。這種“產城人”深度融合，形成“越集聚越高效”的正向循環(huán)。

振興國際智庫觀點：優(yōu)化治理與服務生態(tài)。如探索“生態(tài)型組織架構”，打造“柔性政策工具箱”、“基層服務包”模式，建立民營經濟服務中心，實現(xiàn)治理效能的“乘數(shù)效應”，政策創(chuàng)新的“梯度實驗”。

五：“十五五”規(guī)劃展望：重塑鎮(zhèn)街經濟的國家戰(zhàn)略價值

“超級街道”的興起，昭示著中國經濟正由“城市競爭”邁向“戰(zhàn)略節(jié)點競爭”的新階段。值此“十五五”規(guī)劃攻堅之際，振興國際智庫集結180位專家，深度介入12個省份的23個“超級街道”培育項目。從北京竇店探索共同富裕之路，到高米店街道引領健康產業(yè)革新，這些蘊含著新生產力的微觀單元，正逐步重塑中國城市發(fā)展的基石。 

在“十五五”期間，各城市需致力于培育更多“超級街道”，通過制度創(chuàng)新破解發(fā)展瓶頸，避免“小馬拉大車”的困境；利用數(shù)字技術重構“鎮(zhèn)街操作系統(tǒng)”，提升治理效能；并秉持全球視野，構建“國家戰(zhàn)略承載網絡”，強化整體協(xié)同。

當街道成為產業(yè)創(chuàng)新的前沿陣地，一場悄然無聲的城市變革已拉開序幕。待每個鎮(zhèn)街都蛻變?yōu)樾律a力的“創(chuàng)新細胞”，中國經濟將擁有最堅實的基層基石，韌性與競爭力得以全面提升。